Comentarii la Ghidul de Finanțare AFM publicat în Monitorul Oficial
La data de 21 Iulie 2022 a fost publicat în Monitorul Oficial „Ghidul de Finanțare a Programului privind creșterea eficienței energetice a infrastructurii de iluminat public”. În ciuda numeroaselor observații pe care l-am făcut, documentul conține în continuare numeroase erori. Ghidul ar fi trebuit să furnizeze în mod clar, corect și fără ambiguitate criterii naționale specifice pentru achiziții publice de iluminat. Chiar dacă acum programul a devenit lege, acceptarea lui sub aspect profesional și educațional este o perpetuare a (parcă) eternului „merge și așa” acum devenit legal.
Voi extrage din ghid un fragment din “Cerințele tehnice minime pentru echipamentele achiziționate și montate prin proiect” de la din Art. 11 :
(1)Corpurile de iluminat ce urmează a fi montate prin proiect vor îndeplini următoarele cerințe minime:
- domeniu de utilizare: iluminatul căilor de circulație rutieră și/sau pietonală;
- protecție la supratensiuni de comutație, suprasarcină, scurtcircuit, supraîncălzire;
- frecvența nominală în rețea: 50 Hz;
- factor de putere: minimum 0,92;
- grad de protecție: IP65—IP66;
- rezistența la impact a întregului aparat de iluminat: IK08—IK10; elementul difuzant: sticlă sau policarbonat stabilizat UV;
- indicele de redare a culorilor: Ra ≥ 70;
- temperatura de culoare Tc (situată în intervalul): 700—5000K +/- 5%; carcasa metalică sau alt material rezistent la UV;
- durata de viață nominală: minimum 100.000 ore, L80B10, certificat de producătorul de aparate de iluminat;
- garanție aparat de iluminat: 5 ani;
- vor avea aplicat marcaj CE în conformitate cu directivele europene în vigoare;
- vor avea certificare ENEC și ENEC+ pentru demonstrarea performanțelor în timp sau prin rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate, de organisme de certificare europene, care să demonstreze aceste performanțe.
Care sunt observațiile privind aceste Cerințele tehnice așa cum au fost publicate?
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctul:
- protecție la supratensiuni de comutație, suprasarcină, scurtcircuit, supraîncălzire;
Suprasarcina: sarcină suplimentară față de sarcina nominală pe care o are de suportat un sistem tehnic și care ar putea să pericliteze siguranța în funcționare a acestuia. În domeniul electric se referă la instalații electrice sau aparataje care acceptă sarcini electrice (relee, prize, etc.). Corpul de iluminat este însă o sarcină, așadar protecția la suprasarcină se aplică de fapt rețelei/instalației electrice la care este conectat corpul de iluminat ca sarcină .
Scurtcircuit: fenomen fizic care constă din apariția unei legături electrice între două puncte ale unei rețele sau instalații, având o rezistență foarte mică. Corpul de iluminat este o sarcină, așadar protecția la scurt-circuit se aplica din nou rețelei/instalației electrice la care este conectat corpul de iluminat.
Supraîncălzirea: fenomen fizic care constă din încălzirea excesivă a unui obiect. Corpul de iluminat este o sarcină conectată la o rețea/instalație electrică care teoretic trebuie protejată la supraîncălzire. Așadar pentru a stopa fenomenul, protecția la supraîncălzire a unui corp de iluminat presupune deconectarea acestuia de la rețeaua/instalația electrică. Cazul încălzirii excesive nu este aplicabil întregului aparat.
ACESTE CERINŢE NU SUNT APLICABILE CORPURILOR DE ILUMINAT
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctul:
- frecvența nominală în rețea: 50 Hz;
în rețea: cerința se referă la frecvența rețelei de alimentare. Corpul de iluminat va fi deci alimentat de la rețeaua electrică națională cu frecvența de 50 Hz, așadar formularea se referă la rețea nu la corpul de iluminat.
ACEASTĂ CERINŢĂ NU ESTE APLICABILĂ CORPURILOR DE ILUMINAT
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctule:
- factor de putere: minimum 0,92;
- grad de protecție: IP65—IP66;
IP65-IP66: sunt valori extreme (65, 66) ale unui domeniu al gradului de protecție la pătrundere. Prima cifră (6) indică protecția împotriva obiectelor solide sau materialelor, iar a doua (5 și 6) protecția împotriva lichidelor (apei). Cerința astfel formulată, un corp de iluminat trebuie să îndeplinească condițiile de protecție a două nivele IP, respectiv două teste succesive. În orice caz testul IP66 surclasează testul IP65 în ceea ce privește gradul de pătrundere, așadar conformitate într-un domeniu devine contradictorie.
ACEASTĂ CERINŢĂ ESTE ERONAT EXPRIMATĂ PENTRU CORPURI DE ILUMINAT
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctul:
- rezistența la impact a întregului aparat de iluminat: IK08—IK10; elementul difuzant: sticlă sau policarbonat stabilizat UV;
IK08-IK10: sunt valori extreme ale unui domeniu a gradului de protecție împotriva lovirii. Rezistenta la impact corespunde rezistentei unei energii de impact în domeniul 5-20J . Cerința astfel formulată, corpul de iluminat trebuie să îndeplinească condițiile unui grad de protecție pentru trei nivele (08,09,10) respectiv după trei teste succesive. În orice caz testul IK10 surclasează celelalte teste în ceea ce privește rezistența la energia de impact, așadar conformitate într-un domeniu devine contradictorie.
elementul difuzant: corpurile de iluminat cu LED nu conțin element difuzant, care prin natura interacțiunii cu lumina, produce difuzia luminii cu pierderi substanțiale prin transmisie. Conform standardelor, acest „element difuzant”, pentru corpurile de iluminat cu LED, este denumit ecran transparent și are funcțiunea de protecție a sursei de lumină.
ACESTE CERINŢE SUNT INCORECT EXPRIMATE PENTRU CORPURI DE ILUMINAT
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctele:
- indicele de redare a culorilor: Ra ≥ 70;
- temperatura de culoare Tc (situată în intervalul): 700—5.000K +/- 5%; carcasa metalică sau alt material rezistent la UV;
Temperatura de culoare Tc: așa cum este formulată, cerința se referă la etalonul de lumină, sau „Iluminant”. Pentru corpurile de iluminat cu LED aceasta reprezintă temperatura de culoare corelată la Tc, între cele două existând o diferență majoră. Dacă Tc definește cu exactitate punctul pe locus-ul Planckian, Tcc definește o zonă în jurul liniei perpendiculare care trece prin acel punct. Cât privește cerința de +/- 5% pentru un interval de valori (2700K-5000K) este incorect exprimat metrologic. Valoarea unei toleranțe de 5% față de un punct corespunzător unei temperaturi de culoare corelată nu se exprima în %. Într-un sistem de coordonate cromatice abaterea față de un punct de culoare este utilizat Duv pentru a descrie distanța acestuia față de curba corpului negru. Acesta poate fi aproximat folosind o pereche de coordonate x, y conform CIE 1931. Datorită naturii variabile a culorii produse de LED-urile cu lumină albă, o măsură convenabilă pentru exprimarea intervalului de toleranță a diferenței de culoare admisă este numărul de pași de elipsă SDCM (MacAdam) în spațiul de culoare CIE.
CERINŢA ESTE ERONAT EXPRIMATĂ PENTRU CORPURI DE ILUMINAT CU LED
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctul:
- durata de viață nominală: minimum 100.000 ore, L80B10, certificat de producătorul de aparate de iluminat;
durata de viață nominală: degradarea treptată a puterii luminoase a unei populații de corpuri de iluminat cu LED într-un anumit moment în timp, se numește durată de viață și este exprimată în general ca LxBy. Deoarece durata de viață a surselor de ilumină cu LED poate fi foarte lungă, valorile legate de performanța de durată de viață sunt predicții nu măsurători așadar este eronat să i se atribuie ca fiind nominală. O valoare nominală înseamnă o valoare rotunjită sau aproximativă a unei mărimi și care poate fi măsurată. Așadar conform cerinței, după 100 000 de ore de funcționare (adică aproximativ 22 ani pentru 12 ore de funcționare pe zi) nu este admisă o degradare mai mare de 20% (L80) pentru maxim 10% (B10) din totalul corpurilor. Numai că standardele de performanță IEC/EN pentru corpurile de iluminat cu LED nu descriu o metodă de măsurare/calcul/estimare a duratei de viață ci o metodă de clasificare a nivelului de degradare luminoasă după un test de maxim 6000 ore. Metoda de estimare a duratei de viață pentru corpurile de iluminat cu LED este descrisă doar în standardele IES LM84/TM28 care limitează această estimare la maxim 6 ori a timpului de testare. În consecință, o certificare, deci nu o estimare, conform cerinței ar trebui sa dureze 100 000 ore adică cel puțin 10 ani. Complementar cerinței, dacă conformitatea este certificată doar de producătorul de aparate de iluminat, fără confirmarea unui laborator acreditat, aceasta devine o declarație pur formală.
CERINŢA ESTE ERONAT EXPRIMATĂ PENTRU CORPURILE DE ILUMINAT CU LED
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctul:
- garanție aparat de iluminat: 5 ani;
garanție: nu este o caracteristica tehnică și în consecință trebuie exclusă. În conformitate cu definiția, dar și buna practică, garanția reprezintă o asigurare oficială (în mod tipic scrisă) că anumite condiții vor fi îndeplinite, dar mai ales că un produs va fi reparat sau înlocuit dacă nu prezintă calitatea specifică. Conform Art. 35 din OU 34/2006, „Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesitații autorității contractante”. În practică garanția s-a transpus printr-o asigurare scrisă din partea furnizorului/producătorului, pentru menținerea stării de funcționare a produsului pe parcursul duratei de timp declarate. Către beneficiar acesta s-a transmis ca o condiție disputabilă/discutabilă, ca produsul să nu se defecteze pe perioada declarată. Pentru aparatele de iluminat cu LED-uri, defecțiunea se poate defini și atunci când nu este generat un anumit procent din valoarea inițială a luminii. De exemplu, defecțiunea poate fi definită și ca atunci când lumina emisă ajunge la 70% sau mai puțin din valoarea inițială (inclusiv dacă este zero). Cu alte cuvinte, pentru o anumită perioadă de timp, dacă aparatul produce lumină insuficientă sau de loc, este considerat ca fiind defect de asemeni. În acest context menționarea termenului de garanție ca o cerință tehnica este inadecvat. Așa cum este stipulat în lege, „Garanția este un angajament asumat de vânzător față de consumator, fără solicitarea unor costuri suplimentare, de restituire a prețului plătit de consumator, de reparare sau de înlocuire a produsului cumpărat, în cazul în care acesta nu corespunde condițiilor enunțate …”.
Așadar perioada de garanție ar trebui în absența corelării cu durata de viață respectiv cu degradarea fluxului luminos se va referi numai la un anumit tip de defecțiuni. Armonizarea perioadei de garanție la durata menținerii parametrilor, presupune monitorizarea mărimilor și prelucrarea statistică a rezultatelor în vederea verificării. Altfel ambiguitatea formulării le va permite părților implicate să interpreteze contextual aceste circumstanțe.
PENTRU CORPURILE DE ILUMINAT CU LED ACEASTĂ CERINŢA SE MENŢIONEAZĂ ÎN CONTEXTUL COMERCIAL
Termenii și/sau expresiile utilizate la punctele:
- vor avea aplicat marcaj CE în conformitate cu directivele europene în vigoare;
- vor avea certificare ENEC și ENEC+ pentru demonstrarea performanțelor în timp sau prin rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate, de organisme de certificare europene, care să demonstreze aceste performanțe.
ENEC și ENEC+: certificările ENEC și ENEC+ sunt complementare. Marca ENEC este acordată de o terță parte, independentă de producător sau importator care certifică că produsul este sigur în conformitate cu directiva europeană de securitate electrică. În schimb, schema ENEC+ verifică revendicările producătorilor privind performanțele inițiale și evaluează robustețea designului. Un produs care poartă marca ENEC + întruchipează alegerea producătorului de a primi verificarea independentă a revendicărilor sale de performanță inițiale, oferind așadar, o bază obiectivă pentru compararea corectă a produselor de iluminat. Asocierea celor două certificări ENEC cu ENEC+, în contextul demonstrării performanțelor, este incorectă. Numai ENEC+ se referă la performantele corpurilor de iluminat nu și ENEC.
CERINŢA ESTE ERONAT EXPRIMATĂ PENTRU CORPURI DE ILUMINAT CU LED
Așadar, termenii și modul în care sunt specificate cerințele, pot evident motiva contestarea îndeplinirii lor. Spre exemplu, cerințele cu zeci de mii de ore de funcționare cu degradare luminoasă redusă, nu sunt realiste și/sau ușor de dovedit. Cerințele incorect sau ambiguu definite, vor susține ideea că întocmirea caietelor de sarcini este menită să elimine anumiți participanți încă de la început. Totuși conform legislației: „Documentația de atribuire trebuie să conțină orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire”.
Un element care nu l-am menționat și care nu trebuie ignorat, este conformitatea cu standardele. Multe documente, ghidul în discuție nu face excepție, menționează pentru conformitate standarde care nu sunt aplicabile corpurilor de iluminat cu LED specificate incorect sau incomplet. Potrivit legislației referitoare la achizițiile publice, în contracte sau acte normative ele sunt obligatorii în momentul în care sunt incluse ca cerințe în documentațiile de atribuire. Așadar simpla menționare fără cunoașterea lor poate constitui un motiv de contestație. Oricum, pentru a fi comercializate, corpurile de iluminat rutier cu LED trebuie să se conformeze acestora în scopul protecției intereselor autorităților contractante și ale statului, asigurarea calității produselor și serviciilor, a caracterului inofensiv al acestora pentru viață, sănătatea și securitatea oamenilor.
DESPRE STANDARDE
Standarde se referă la caracteristici, cerințe de performanță sau de securitate, metode de încercare, metode de evaluare a conformității, analize, verificări, inspecții, informații pentru utilizator, marcare etc. De regulă, standardele prevăd un nivel acceptabil de siguranță și calitate pentru produsele sau serviciile respective și reprezintă cel mai important instrument de verificare a conformității cu cerințele beneficiarului dar și cu cerințele legale și reglementate. Standardele sunt protejate de dreptul de autor, iar în Romania drepturilor de autor revin ASRO în calitate de organism național de standardizare.
Tipuri de reglementări și standarde relevante pentru corpuri de iluminat stradal
Relația ierarhică dintre reglementările și standardele relevante pentru corpuri de iluminat stradal
Organigrama reglementărilor și standardelor
DIRECTIVE ŞI REGULAMENTE EUROPENE
Tip | Denumire |
Regulament | Regulamentul 2019/2020/EU Cerințele în materie de proiectare ecologică aplicabile surselor de lumină și dispozitivelor de comandă |
Directivă | Directiva 2011/65/EU privind restricția utilizării anumitor substanțe periculoase în echipamente electrice și electronice |
Directivă | Directiva 2014/30/EU Compatibilitate Electromagnetică (EMC) privind armonizarea legilor Statelor Membre în legătură cu compatibilitatea electromagnetică |
Regulament | Regulamentul No 765/2008 (EC) care stabilește cerințele pentru acreditare și de supraveghere a pieței privind comercializarea produselor și abrogarea Regulamentului No 339/93 (EEC) |
Regulament | Directiva 2014/35/EU de Joasă tensiune privind armonizarea legilor Statelor Membre privind punerea la dispoziție în piață a echipamentelor electrice proiectate a fi utilizate în anumite limite de tensiune |
Directivă | Directiva 2012/19/UE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE). |
GHIDURI ŞI REGULAMENTE SUSŢINĂTOARE
Tip | Denumire |
Vocabular | CIE 017:2016 ILV Vocabular International de Iluminat, Editia 2 |
Ghid | Zhaga Book 18:2019, Edition 1.1, Luminaire extension module & receptacle, Zhaga Interface Specification |
Ghid | Ghid pentru EMCD:2018 (Directiva 2014/30/EU) ANEXA 3 – Evaluare EMC în cazul în care standardele armonizate nu există sau nu sunt pe deplin (aplicate). |
Vocabular | SR CEI 60050-845-2005 Vocabular Electrotehnic International |
Ghid | IEEE Std 1789:2015 IEEE Practici recomandate pentru modularea curentului în LED-urile de înaltă luminozitate pentru atenuarea riscurilor de sănătate pentru spectatori |
Vocabular | SR EN 14255-4:2007 Măsurarea și evaluarea expunerii persoanelor la radiații optice incoerente. Partea 4: Terminologie şi mărimi utilizate pentru măsurarea expunerii la radiație ultravioletă, vizibilă și infraroșu |
Vocabular | SR EN 12665:2011 Lumină și iluminat. Termeni de bază și criterii pentru specificarea cerințelor de iluminat |
STANDARDE PRIVIND CERINŢELE
Tip cerințe | Denumire |
Performanțe fotometrice | EN 13032-1:2004 + A1:2012 Lumină și iluminat – Măsurarea și prezentarea datelor fotometrice ale lămpilor și corpurilor de iluminat – Partea 1: Măsurare și formatul fișierului
EN 13032-4:2015 Lumină și iluminat – Măsurarea și prezentarea datelor fotometrice ale lămpilor și corpurilor de iluminat – Partea 4: Lămpi, module și corpuri de iluminat cu LED-uri EN 13201-3:2015 Iluminat rutier – Partea 3: Calculul performanței |
Performanțe mecanice | EN 60529:2014 / AC:2019 (EN 60529:1992 / A2:2013 / AC:2019) Grade de protecție asigurate de carcase (Cod IP)
EN 62262:2011 Grade de protecție asigurate de carcase pentru echipamente electrice împotriva impacturilor mecanice externe (cod IK)
EN ISO 9227:2017 Teste de coroziune în atmosfere artificiale – Teste de pulverizare cu sare |
Securitate electrică | EN 60598-1:2015 / A1:2018 Corpuri de iluminat – Partea 1: Cerințe generale și încercări
EN 60598-2-3:2003 / A1:2011 Corpuri de iluminat – Partea 2-3: Cerințe particulare – Corpuri de iluminat pentru iluminatul rutier și stradal |
Emisii și flicker | EN IEC 61000-3-2:2019 Compatibilitate electromagnetică (EMC) – Partea 3-2: Limite – Limite pentru emisiile de curent armonic (curent de intrare a echipamentului ≤16 A pe fază)
EN 61000-3-3:2013 Compatibilitate electromagnetică (EMC) – Partea 3-3: Limite – Limitarea modificărilor de tensiune, a fluctuațiilor de tensiune și a pâlpâirii în sistemele publice de alimentare de joasă tensiune, pentru echipamente cu curent nominal ≤16 A pe fază și care nu sunt supuse conexiunii condiționate
EN 61000-4-5:2014 / A1:2017 Compatibilitate electromagnetică (EMC) – Partea 4-5: Tehnici de testare și măsurare – Test de imunitate la supratensiune
EN 55015:2013 / A1:2015 Limite și metode de măsurare a caracteristicilor de perturbare radio ale iluminatului electric și echipamentelor similar.
EN 61547:2010 Echipamente pentru iluminat general – cerințe de imunitate EMC
EN 62493:2015 Evaluarea echipamentelor de iluminat legate de expunerea omului la câmpuri electromagnetice |
Performanțe echipamente de control | EN IEC 63000:2018 Documentație tehnică pentru evaluarea produselor electrice și electronice cu privire la limitarea substanțelor periculoase
IEC 62386-101:2014 / AMD1:2018 Interfață digitală de iluminat adresabilă – Partea 101: Cerințe generale – Componente ale sistemului
IEC 62386-102:2014 / AMD1:2018 Interfață digitală de iluminat adresabilă – Partea 102: Cerințe generale – Dispozitiv de comandă |
Durata de viață și eficiență energetică |
IEC 62722-1:2014 Performanța corpurilor de iluminat – Partea 1: Cerințe generale
IEC 62722-2-1:2014 Performanța corpurilor de iluminat – Partea 2-1: Cerințe speciale pentru corpurile de iluminat cu LED |
Securitate fotobiologică | IEC/TR 62778:2014 Aplicarea IEC 62471 pentru evaluarea pericolului luminii albastre la sursele de lumină și corpurile de iluminat |
Efect stroboscopic și flicker | IEC/TR 63158 Echipamente pentru iluminat general – Metoda de testare obiectivă pentru efectele stroboscopice ale echipamentelor de iluminat
IEEE PAR1789 Practici recomandate pentru modularea curentului în LED-urile cu luminozitate ridicată pentru atenuarea riscurilor de sănătate pentru spectatori |
STANDARDE DE METODĂ
Fotometrie
Caracteristica | Metode de testare |
Flux luminos | CIE S025
LM79
SR EN 13032-4:2015
|
Putere electrică | |
Eficacitate | |
Intensitatea luminoasă | |
Distribuția intensității |
Fotometrie calitatea luminii
Caracteristica | Metode de testare |
Culoare | CIE S025, LM79, SR EN 13032-4:2015,(CIE S015) |
Redarea culorii | CIE S025, LM79, SR EN 13032-4:2015,(CIE 13.3) |
Menținerea culorii | SR EN 62722.2.1: 2011 |
Electrice
Caracteristica | Metode de testare |
Factor de putere | SR EN 61000-3-2 (2014) |
Armonici | SR EN 61000-4-7 |
Durata de viață
Caracteristica | Metode de testare |
Menținerea fluxului luminos (durata de viață) | IESNA LM84/TM28 |
Menținerea culorii | IESNA LM84 |
Siguranță
Caracteristica | Metode de testare |
Securitate fotobiologica | SR EN 62471/CIE S009, SR EN 62778,SR EN 60598-1 (4.24) |
Flicker (pâlpâire) | CIE TN 006-2016 |
În concluzie
O autoritatea contractantă are obligația de a preciza în cadrul documentației de concurs orice informație, cerință, regulă sau criteriu, necesare pentru a asigura potențialilor participanți o informare completă și corectă cu privire la modul de organizare și desfășurare a concursului de soluții. Definirea în caietul de sarcini a unor specificații tehnice incorecte sau ambigui pot avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. În forma sa actuala acest Ghid de finanțare continua sa mențină practica superficiala de redactare a cerințelor care vor fi preluate convenabil de participanți la oferte. În forma actuală, acum devenit lege, acest ghid intră în contradicție sub aspect profesional și educațional cu standardele și principiile metrologice.