Contextul actual al sectorului fotovoltaic în România

București, 7 Iunie 2012

Romanian Photovoltaic Industry Association – RPIA, constituită cu scopul de a promova și sprijini interesele jucătorilor din această piață, constată în ultima perioadă apariția unor declarații și informații de natură să accentueze starea de incertitudine privind mediul investițional al producerii energiei regenerabile prin tehnologie fotovoltaică in Romania. De aceea considerăm necesar să facem următoarele precizări.

În conformitate cu statutul său de membru al U.E., România trebuie să asigure respectarea țintei obligatorii privind energia din surse regenerabile prevăzute de Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile până în 2020. În cazul României, această țintă a fost stabilită la nivelul de 24 % din consumul final de energie. La nivel național, strategia energetică a României pentru perioada 2007-2020, a fost aprobată prin Hotărârea de Guvern nr. 1069/2007.

Cel mai important instrument legislativ prin care România a făcut un pas decisiv în lupta pentru un mediu mai curat este sistemul de promovare cu certificate verzi pentru producerea energiei electrice din surse regenerabile stabilit de legea 220/2008 modificată de legea 139/2010 si completată de hotărârea de guvern 88/2011. Sistemul cu certificate verzi este un sistem potrivit pentru România deoarece, în contextul economic național și mondial, nu produce presiune pe bugetul de stat, chiar dimpotrivă aduce beneficii bugetului prin taxele si impozitele generate de investițiile în domeniu. Sistemul de promovare cu certificate verzi nu implică fonduri publice, fapt ce aduce o siguranță în plus investitorilor care astfel pot controla mai bine deciziile de afaceri.

România a întreprins pașii necesari pentru avizarea schemei de ajutor cu certificate verzi la Comisia Europeană, iar începând cu octombrie 2011 pune la dispoziția investitorilor o schemă de ajutor modernă, funcțională, lucrativă și în conformitate cu legislația europeană.  Acest lucru a condus la o reacție pozitivă din partea investitorilor care doresc să participe la atingerea obiectivelor de creștere a ponderii de energie electrică din surse regenerabile în totalul de energie electrică produsă în România.

Astfel nu se poate pune problema riscului ca această schemă de sprijin prin certificate verzi să ajungă să fie considerată ajutor de stat nepermis și, în consecință, să sufere modificări corelate, deoarece conform rezoluției Comisiei Europene C(2011) 4938 din 13.7.2011 având ca obiect “Ajutorul de stat SA. 33134 (2011/N) – România, Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie”, schema de sprijin a fost notificata și:

1.Prin notificarea electronică (SANI 5925), înregistrată de Comisie la 6 iunie 2011, autoritățile române, în conformitate cu articolul 108 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii, au notificat măsura sus-menționată drept măsură ce nu se încadrează în categoria măsurilor de ajutor din motive de securitate juridică;

2. Comisia concluzionează că schema notificată este conformă cu orientările privind ajutoarele pentru protecția mediului și, prin urmare, este compatibilă cu piața internă, în conformitate cu articolul 107 alineatul (3) litera (c) din Tratatul de Functionare UE.

Deși observăm o tentație crescută de a caracteriza acest interes ca fiind un nou boom imobiliar sau bula speculativă, trebuie menționat că nu putem compara cele doua sectoare din cel puțin două motive. În primul rând pentru că sectorul energetic cuprinde societăți cu înaltă calificare profesională, know-how și tradiție îndelungată într-un sector ce solicită continuu alocarea de resurse importante pentru cercetare și inovație. În al doilea rând, schema de ajutor cu certificate verzi prevede limitări importante și lipsite de subiectivism pe care investitorii le pot cuantifica și pot acționa în consecință. Nu vom putea vorbi niciodată de un boom, atâta vreme cât schema de ajutor cu certificate verzi prevede limite precise de susținere a energiei electrice din surse regenerabile precum și mecanisme de control a ratelor de profitabilitate a investitorilor implicați. Supracompensarea ca principiu este corect și reprezintă un instrument legislativ puternic la îndemâna autorităților pentru a tempera eventualele derapaje ale ratelor de profitabilitate.

La aprobarea schemei de sprijin, CE a constat că măsura notificată este conformă cu cerințele privind lipsa supracompensării la nivel agregat si a luat nota de faptul ca autoritățile române au confirmat faptul că veniturile (prețul de piață al energiei electrice, veniturile provenind din certificatele verzi) și costurile de producție, vor fi monitorizate anual și că nivelurile de sprijin pentru noii beneficiari vor fi adaptate în cazul în care se identifică un risc de supracompensare.

Accentuăm faptul ca la nivelul CE nu s-a impus un termen pentru adoptarea măsurilor necesare evitării supracompensarii și că sunt necesare analiza veniturilor și cheltuielilor operaționale, nu doar a costului investiției.

Pentru credibilitatea oricărui demers legal de reducere a numărului de certificate verzi alocate tehnologiei fotovoltaice,este esențial ca analizele de supracompensare să fie realizate pe baza unor date certe, reale și ce pot fi verificate în practica. Atâta timp cât nu avem dezvoltate suficiente capacități de producere a energiei electrice din surse regenerabile pe o anumită tehnologie ce să ne poată furniza informații credibile, nu vom putea avea o reprezentare corectă a datelor colectate și folosite în analizele de supracompensare. Datele din studiile de fezabilitate reprezintă proiecția teoretică a unor asemenea investiții, dar aceste proiecții nu corespund neaparat cu realitatea practică, realitate care deocamdată nu poate fi analizată datorită lipsei investițiilor.

Legea 220/2008 completată de Ordonanța 88 specifică la art. 2 aliniat af) definiția supracompensării, care se determină pe o analiză cost-beneficiu definită la art.2 aliniat ag). Conform acestui articol de lege analiza cost-beneficiu se realizează prin utilizarea tehnicii actualizării aplicate la costurile de investiție, costurile de exploatare și la veniturile rezultate pe durata de viață a proiectelor. Deci legea obligă la analiza unor date concrete si nu la date colectate pe baze teoretice, care nu pot fi verificate în practică. Reducerea numărului de CV se va aplica pentru întreaga industrie și trebuie să fie foarte bine fundamentată pentru că altfel poate duce la neatingerea pragului de rentabilitate convenit cu CE, ce constituie baza deciziei investitionale.

Mai mult, pentru a realiza o capacitate de producție a energiei electrice în domeniul fotovoltaic, de la începerea procesului de avizare și până se obține acreditarea este necesară o perioadă de minim 12 luni. În aceste condiții, pentru a avea un cadru legal stabil și previzibil, lucru esențial într-o economie modernă, este necesar ca orice modificare să fie anunțată din timp. Este, de asemenea, cerința CE ca orice modificare a schemei de sprijin sa fie anunțată din timp și să fie notificată comisiei.

Apreciem că declaratii de genul „cei care vor primi câte 6 certificate în perioada 2013-2014 vor da banii înapoi. Orice ajutor nejustificat se dă înapoi.” sunt nefundamentate si considerăm necesare precizari din partea instituțiilor implicate. In primul rând că investitorii vor primi certificate verzi si nu bani, și se poate ca aceste certificate verzi să nu se transforme niciodata in bani. In al doilea rând numărul de certificate este stabilit de o legislație valabila a cărei modificare nu poate avea efecte retroactive.

Având în vedere ultimele evoluții legislative, avem încrederea că autoritățile publice au înțeles nevoia de stabilitate a cadrului legislativ și mai ales a modului în care pot fi aduse amendamente legislației primare și secundare în domeniu energiei regenerabile. In acest sens, este de apreciat inițiativa legislativă de mentinere a numărului de certificate verzi până în 2014. Suntem convinși că o astfel de măsura va aduce multă stabilitate în piață și, de asemenea, va acorda posibilitatea realizării unui mix de tehnologii de producere a energiei electrice din surse regenerabile, lucru esențial pentru securitatea sistemului electroenergetic național. Mai mult, aceasta stabilitate va da posibilitatea investitorilor să dezvolte un număr de capacități rezonabil pentru ca ANRE să poate colecta date reale din piață și astfel să poată să realizeze o analiză de supracompensare fundamentata.

Sperăm ca aceste semnale pozitive să fie privite cu optimism și de către instituțiile bancare, pentru că este nevoie și de aportul acestora, mai ales în contextul în care investitorii în energie regenerabilă sunt de regulă companii cu experiență îndelungată.

În încheiere merită menționat că România are nevoie de investiții în energie regenerabilă, iar pentru acest lucru este necesar ca toate părțile implicate să colaboreze pentru ca țintele asumate de energie regenerabilă din totalul consumului brut de energie să fie atinse într-un mod sustenabil și benefic pentru mediu. Suntem convinși că efortul tuturor de informare corectă a opiniei publice prin materiale echilibrate și documentate și prin sesiuni de comunicare va aduce o înțelegere de ansamblu asupra beneficiilor pe care tehnologia fotovoltaică le va aduce României. Expresii ca dezvoltare durabila, interes crescut sau profit nu pot fi înlocuite cu boom, bula sau speculă, într-un sector ce încă se află la început și care înainte de a fi calificat în vreun fel ar trebui înțeles și sprijinit să se dezvolte într-un mod benefic pentru noi toți.

Romanian Photovoltaic Industry Association – RPIA a fost înființată recent de către un grup de specialiști cu o vastă experiență în acordarea de consultanță în domeniul dezvoltării unităților de producere a energiei electrice din resurse regenerabile. RPIA dorește ca împreună cu membrii săi să devină un partener corect si de încredere pentru autoritățile din România, în vederea dezvoltării unui dialog deschis și constructiv. Scopul asociației este de a crea un mediu propice pentru un dialog constructiv între părțile responsabile – autoritățile române și internaționale și toate celelalte companii românesti și străine implicate în întreg lanțul de furnizori din domeniul energiei solare. Ceea ce pune la dispoziție Asciatia RPIA este o platformă de networking, lobby si business, un one-stop-shop în care companiile interesate de acest subiect să își poata găsi toate informațiile necesare și sa poata intalni persoanele de decizie.

Printre membrii asociației se regăsesc nume importante din domeniul energetic: Egnatia Rom, Enfinity, IBCOenerg, ICME Ecab, ISPE, Monsson Group, Schoenherr, Siemens, TIAB – Vinci Energies, Tractebel Engineering, UP Solar Group, Vitalis Consulting, Wolf Theiss ș.a.

Pentru mai multe informații, vă rugăm să ne contactați:

Romanian Photovoltaic Industry Association – RPIA

Magda Ion

Business Development Manager ‐ RPIA

E‐mail:magda.ion@rpia.ro